Con beneplácito me enteré de que, durante la pasada sesión ordinaria de nuestro Congreso local, se presentó al Pleno de dicha soberanía el Punto de Acuerdo suscrito por la Junta de Gobierno de la LXI Legislatura en el cual se propuso la elección y la integración de la “Comisión Especial de Parlamento Abierto”.
¿Quiénes generaron el consenso necesario en ese sentido? Cabe señalar que la propuesta de creación de dicha comisión es del Diputado Eduardo Alcántara, quien a su vez es Coordinador del Grupo Legislativo del PAN; el papel determinante (por su posición como Presidente del órgano de gobierno del legislativo) fue del Diputado Sergio Céspedes (coordinador de la fracción legislativa de MORENA); del Diputado Jorge Estefan (coordinador parlamentario del PRI); de la Diputada Nora Merino (coordinadora del grupo del PT); Jaime Natale, Fernando Morales y Carlos Navarro, Representantes legislativos del PVEM, MC y PSI, respectivamente.
Podría denominárseles a ellos, los “pioneros” del Parlamento Abierto en nuestra entidad, al respaldar el arranque hacia la implementación de un modelo de innovación en la transparencia y rendición de cuentas de los representantes populares (diputados) hacia sus representados (ciudadanos y población en general).
La creación de la Comisión Especial de Parlamento Abierto fue aprobada por unanimidad por el Congreso y quedó integrada de la siguiente forma:
Presidente: Dip. Eduardo Alcántara (PAN)
Secretario: Dip. Jorge Estefan Chidiac (PRI)
Vocal: Sergio Céspedes (MORENA)
Vocal: Aurora Sierra (PAN)
Vocal: Mónica Silva (PT)
Vocal: Jaime Natale (PVEM)
Vocal: Antonio López Ruiz (PT)
Es interesante la conformación porque la mayoría (4 diputados) son integrantes de la Junta de Gobierno, situación a favor de las acciones que emprenda la Comisión, ya que se prevé, contarán con un respaldo considerable y numérico en sus decisiones (sobre todo las que en su momento deban ser sometidas al Pleno).
¿Cuáles son los perfiles de esta Comisión Especial? Se cuenta con dos diputados que tienen experiencia parlamentaria, uno en el ámbito local y el otro en el federal. Los cinco diputados restantes son “debutantes” en actividades legislativas por lo que, resultará interesante esa combinación entre juventud y experiencia.
¿Cuál es la naturaleza de una Comisión Especial? De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión Especial se encuentra incluida dentro de la categoría de “comisiones transitorias”. En cuanto a su funcionamiento es similar a las comisiones generales (quórum para sesionar, atribuciones de la directiva de comisión, convocatorias, votaciones, etc).
El artículo 125 de la norma referida señala que: “Tendrán el carácter de Especiales, las Comisiones que se integren para tratar asuntos que no sean competencia de las generales”. Las comisiones especiales suelen tener un margen de acción acotado, pues así están definidas por naturaleza. En el artículo 126 de la Ley Orgánica se señala que: “conocerán específicamente de los hechos que hayan motivado su integración y dejarán de existir cuando hayan cumplido el objeto para el que fueron creadas o bien por determinación del Pleno”.
Y aquí viene la primera crítica a la creación de esta Comisión Especial. ¿Pudo haberse configurado como una Comisión General? Desde mi perspectiva pudo haberse integrado el Parlamento Abierto como temática a atender en al menos dos comisiones generales:
- Transparencia y Acceso a la Información: ya que como señala el propio Reglamento Interior del Congreso, este órgano legislativo tiene entre otras de sus tareas:
- Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública del Poder Legislativo
- Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia del Poder Legislativo como Sujeto Obligado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información…
- Establecer los criterios, procedimientos y órganos para garantizar el acceso a la información pública, la transparencia y la protección de datos personales
- Proponer y revisar los criterios de clasificación, desclasificación y custodia de la información reservada y confidencial del Poder Legislativo
- La legislación que permita garantizar la transparencia, el acceso a la información y los datos personales
- Participación ciudadana y combate a la corrupción
- Adecuar el marco jurídico local en materia de participación ciudadana, con la finalidad de realizar las modificaciones y armonizaciones necesarias para implementar los instrumentos correspondientes en la materia
- Proponer e impulsar las actividades legislativas que permitan incrementar la participación ciudadana y combate a la corrupción
- Promover la vinculación entre las autoridades y la sociedad, con el fin de lograr gobiernos, que rindan cuentas y colaborar en la prevención y combate a la corrupción.
En resumen, es clara la bondadosa intención de crear una Comisión Especial para abordar el tema del Parlamento Abierto, no obstante, se pudo haber logrado una mayor trascendencia de haber explorado la posibilidad de elevar la agenda del modelo, a un nivel de Comisión General, al cohesionar y maximizar las tareas que se encuentran ya contempladas en las Comisiones de Transparencia y Participación Ciudadana. ¿No habría sido pertinente fusionar esos tres órganos colegiados y buscar una denominación como: Transparencia, Participación Ciudadana y Parlamento Abierto?
Confiamos en que no habrá duplicidad de funciones y tareas entre dichas comisiones; y que en cada una se de un avance considerable en cuanto a sus metas u objetivos.
Quedaremos pendientes…
josimar.alejo@criteriodiario.com
